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淄博市体育局规范性文件制定程序规定

发布日期:2019-12-18 16:01:47 浏览次数: 字体:[ ]

第一章 总则

第一条 为规范行政规范性文件制定工作,加强行政规范性文件管理,促进法治政府建设,根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《山东省行政程序规定》《山东省规章和规范性文件备案规定》《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《淄博市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《淄博市行政规范性文件管理办法》,结合我局实际,制定本规定

第二条 规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指依法履行行政管理职能的机关(以下统称行政机关)在法定职权范围内,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的行政公文。

第三条 本市规范性文件的制定、备案、清理、解释、监督适用本规定

规范性文件涉及重大行政决策的,应当适用重大行政决策程序的规定,并严格遵守本规定对规范性文件登记、公布、备案等方面的具体规定。

第四条 规范性文件的制定,应当遵循下列原则:

(一)维护法制统一;

(二)依照法定职权和程序;

(三)保障公民、法人和其他组织合法权益;

(四)促进政府职能转变;

(五)符合国家行政机关公文规范和格式要求。

第五条 规范性文件不得创设下列内容:

(一)行政许可事项;

(二)行政处罚事项;

(三)行政强制事项;

(四)行政事业性收费事项(财政、价格部门依法履行行政事业性收费管理职能的除外)。

 

第二章 范围

我局制定的规范性文件为部门规范性文件。以市政府或市政府办公室制定的规范性文件按《淄博市行政规范性文件管理办法》要求制定。

规范性文件认定标准:

(一)文件制定主体符合本办法第三章的规定;

(二)文件内容涉及公民、法人或者其他组织的权利义务;

(三)文件内容适用于不特定的公民、法人或者其他组织,并对其权利义务具有直接影响;

(四)文件可以在1年以上的期限内,对同类事项多次适用,而不是一次性适用。

 

第三章 制定主体

第八条:淄博市体育局为我局规范性文件制度主体。

 

第四章 起草

我局制定规范性文件由相关科室依职权启动,公民、法人和其他组织也可以提议制定规范性文件。

规范性文件由相关科室组织起草。起草规范性文件,可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。

第十 起草规范性文件,起草科室应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件涉及的社会管理领域现状,所要解决的问题,拟设定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等内容进行论证。

第十 规范性文件内容涉及其他部门职权范围内的事项,我局应当征求相关部门的意见,并进行书面会签。对有争议的意见,我局应当与相关部门充分协商并达成一致意见。

第十 除依法应当在公布前予以保密或者情况紧急的情形外,起草科室应当通过座谈会、论证会或者网站公示等方式公开征求意见。法律、法规、规章规定应当听证的,应当依法组织听证。

通过网站公示方式公开征求意见的,公示期限不得少于5个工作日。我局规范性文件,也可以通过本部门网站公开征求意见。

十四 起草科室拟定规范性文件草案后,应当同时完成起草说明。起草说明包括下列内容:

(一)制定目的和必要性;

(二)制定依据;

(三)起草过程;

(四)主要内容说明;

(五)征求意见和部门会签情况。

第五章 合法性审查

第十 规范性文件草案拟定后,应当提请局安监办进行合法性审查。

政府规范性文件由市司法机构负责审查,部门规范性文件由部门法制机构负责审查。

十六 政府规范性文件草案,应当经起草部门法制机构进行合法性初步审查,分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定进行审查,并出具合法性初步审查报告。

未经合法性初步审查的政府规范性文件草案,不得报送政府法制机构进行审查。

十七 提请制定政府规范性文件,起草部门应当向政府办公室申请开具规范性文件合法性审查通知单。

政府办公室对材料齐备且确有必要制定规范性文件的,开具规范性文件合法性审查通知单,移送政府司法机构进行合法性审查。

十八 提请审查政府规范性文件,起草部门应当向政府司法机构报送下列材料:

(一)合法性审查通知单;

(二)草案文本(一式二份,附电子文本);

(三)起草说明(一式二份,附电子文本);

(四)制定依据(一式二份);

(五)部门会签意见(一式二份);

(六)公开征求意见材料(一式二份),包括意见反馈材料、意见采纳情况材料;

(七)部门法制机构合法性初步审查报告(一式二份);

(八)政策解读方案和解读材料(一式二份);

(九)政府司法机构要求报送的其他材料。

送审材料不符合前款规定的,政府司法机构应当退回起草部门补充材料。

十九 政府司法机构应当自收到符合规定的送审材料之日起5个工作日内,完成政府规范性文件的合法性审查。

第二十条 政府司法机构完成合法性审查后,应当出具合法性审查报告。合法性审查报告应当载明下列内容:

(一)审查的基本情况;

(二)规范性文件在合法性方面是否存在问题;

(三)修改的意见和建议。

第二十 部门规范性文件的合法性审查工作,由部门法制机构参照本章有关政府规范性文件的规定办理。

第六章审议

二十二 规范性文件应当由制定机关负责人集体审议决定,并由制定机关主要负责人或者其委托的负责人签署。

第七章 登记

十三条 制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号制度,未经统一登记、统一编制登记号的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

十四条 规范性文件签署后,正式印发前,由政府法制机构进行登记、编号,并出具《规范性文件登记通知书》。

印发规范性文件,应当在文件首页左上角第1行顶格用三号黑体字标注规范性文件登记号。

第八章 公布

规范性文件通过政府公报、政府网站统一公布。文件公布时,起草部门应当将政策解读材料在政府网站同步发布。

公布规范性文件,应当按照规定标注登记号。

在政府网站公布规范性文件,应当通过规范性文件公布专栏进行公布。

规范性文件目录应当按季度于下一季度首月公布。

第九章 期限

规范性文件应当载明有效期和施行日期。

制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,并提出保留、修改或者予以废止的意见。其中,政府规范性文件由原起草部门进行评估,部门规范性文件由本部门进行评估。

经评估认为需要继续执行或者修改的,按照制定程序办理,并重新登记、编制登记号、公布。

第三 制定机关应当适时开展规范性文件清理。对不符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定,不适应经济社会发展要求的,应当及时修改、废止或者宣布失效。

规范性文件清理后,公布规范性文件清理结果的决定,属于规范性文件,不规定有效期。

第十章 备案

三十一 市人民政府司法机构负责市政府部门规范性文件备案审查工作。

三十二 我局制定规范性文件报市政府司法机构备案。

三十三 规范性文件报送备案时,应当提交下列材料:

(一)规范性文件备案报告;

(二)规范性文件正式文本;

(三)规范性文件起草说明;

(四)制定机关法制机构合法性审查报告。

市政府部门规范性文件,在报送纸质备案材料时,应当同时通过市规范性文件电子备案系统进行电子备案。

三十四 规定发布之日起生效。

 

                           2019年12月1日

 




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