“十二五”时期（2011—2015年），是淄博全面建设殷实和谐经济文化强市、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，是淄博全面提高综合竞争力，实现科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期。为统筹规划“十二五”期间全市体育改革与发展的各项任务，促进体育事业全面、协调、可持续发展，根据《山东省体育事业发展“十二五”规划》和《淄博市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合淄博体育实际，制定本规划。

一、发展基础和形势分析

（一）“十一五”期间我市体育事业取得的主要成就。“十一五”是淄博体育战线丰收的五年，是大发展的五年。全市体育工作者在各级党委、政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕改革发展稳定大局，按照“全民健身计划”和“奥运争光计划”的要求，加快全民健身体系构建，加大业余训练和优秀体育后备人才培养工作力度，取得了明显成效，完成了“十一五”计划确定的主要目标，淄博体育进入了历史上发展速度最快、成效最为显著的时期。

——第十一届全运会和第二十二届省运会等重大赛事承办工作取得圆满成功。“十一五”期间，我市先后成功协办了第十一届全运会部分赛事，圆满承办了山东省第二十二届运动会、山东省第八届残疾人运动会、山东省第二届老年人运动会、山东省第十一届中学生运动会以及亚足联U19青年锦标赛等重大赛事，充分展示了淄博改革开放的巨大成就和科学发展、和谐发展的成果。

一是成功承办了第十一届全运会部分赛事。2009年，我市作为第十一届全运会分赛区，承担了男子排球、男子足球甲组、乙组决赛及拳击预赛的部分办赛任务。在十一运组委会和市委、市政府领导下，全市体育系统干部职工坚持认真专业务实要求，完善工作方案、强化细节管理、密切协作配合、精心组织服务保障，圆满完成了竞赛组织、火炬传递、群先代表观摩等工作任务，实现了“创一流赛区、树一流形象”的目标要求，淄博赛区被十一运组委会评为优秀赛区, 市体育局被省委、省政府授予“第十一届全运会筹办工作先进集体”和“第十一届全运会参赛先进集体”荣誉称号。

二是成功承办了第二十二届省运会。本届省运会是省政府改革赛制后的首届省运会。2010年9月19日—27日，来自全省17个城市、87所高校和12家行业体协的10210名运动员，参加了37个大项959个小项的比赛，参赛人数、赛事规模均创历届省运会之最。为办好这一盛会，市委、市政府成立了筹办工作领导小组和执委会党委，加强组织领导；省体育局全程参与，具体协调指导。我们认真贯彻落实市委、市政府部署要求，坚持以科学发展观为指导，确立了“有特色、高水平”的目标和“体育促进和谐，运动改变生活”的办赛理念，全市上下齐心协力，建设一流场馆设施，提供一流组织服务，争创一流竞赛成绩，树立一流城市形象，使本届省运会成为一届精彩、文明、祥和、成功的盛会。省委、省政府高度重视本届省运会，省委书记、省人大常委会主任姜异康亲自出席开幕式并宣布大会开幕，省委副书记、省政协主席刘伟出席闭幕式并宣布大会闭幕；各城市、各行业体协都派出精兵强将参加比赛，为省运会顺利进行创造了条件。本届省运会得到了省委、省政府的充分肯定和全省人民的广泛赞誉，省委副书记、省政协主席刘伟同志做出重要批示：“在省体育局、淄博市和有关方面的共同努力下，省运会办得圆满成功，有力推动了全省群众性体育运动和竞技体育运动的发展，使全省体育事业迈上了一个新的水平”。省体育局局长张洪涛评价本届省运会“规模最大、运动成绩最好、组织管理最出色、赛风赛纪最佳、综合效益最优，是省运历史上的一届盛会。”

三是成功承办了全省第八届残疾人运动会、第二届老年人运动会和第十一届中学生运动会。这三项赛事是省委、省政府确定“与省运会同城举办”之后的首次举办。为承办好第八届残运会，我们坚持“省运”、“残运”同样对待，突出人文关怀，高标准创造无障碍环境，广泛开展爱心助残活动，有针对性地做好服务保障工作，实现了“两个省运、同样精彩”的目标。为承办好第二届老年人运动会，我们坚持精心筹办，规范运作，实现了“省、市领导满意、参赛队伍满意、承办单位满意”的目标。为承办好第十一届中学生运动会，我们根据青少年学生的特点，精心做好赛事组织，科学安排竞赛项目，使本届中学生运动会成为全方位展示我省素质教育成果和广大中学生精神风貌的盛会。这三项赛事，同省运会一样精彩，赢得了各赛事组委会和方方面面的好评。

四是成功承办了亚足联U19青年锦标赛决赛。2010年10月3日—17日，2010年亚足联U19青年足球锦标赛决赛在我市隆重举行，这是我国第一次由一个城市独立承办洲际足球赛事。来自亚洲16个国家和地区的800余名运动员、教练员、记者和官员共聚淄博。为承办好这次比赛，我们坚持专业团队和志愿者团队服务相结合，努力为赛事提供周到细致的后勤保障服务，得到了亚足联、中国足协和各国代表团的充分肯定。亚足联主席哈曼先生评价说：“这次亚青赛第一次实现了亚洲重大足球赛事‘零投诉’。我对赛事组织工作的评价是‘非常棒’，这不单是我个人的感受，也是参赛各代表队的官员、教练、运动员的共同感受。”中国足球运动管理中心主任韦迪称赞这次亚青赛是近年来我国承办国际性足球比赛最成功的赛事之一。

——全民健身不断向纵深发展。“十一五”期间，全市共投资5000余万元建成健身广场2070处，安装健身器材13000余件，健身工程占地面积120万平方米，城市社区健身工程覆盖率达100%，农民体育健身工程覆盖率达83%；健身组织建设不断加强，社会体育指导员达到4516人，基层体育指导站和晨晚练点数量达到3000个，建立健身气功活动站点424个，全民健身活动站点实现了市、区、街道（乡镇）三级管理；全民健身活动丰富多彩，以全民健身节、体育大会，长寿杯系列赛事为活动平台，在城乡组织开展形式多样、丰富多彩的体育健身活动；组织开展了农村体育“五个一工程”、特色体育区县争创活动。临淄区被授予“全国太极健身特色区”称号，张店区、淄川区、周村区、高青县被评为全省“健身秧歌之乡”、“健身操舞之乡”、“健身气功特色区”、“门球之乡”，博山区、沂源县被授予“淄博市登山运动特色区”和“淄博市柔力球特色县”称号。

——竞技体育实现重大历史性突破。“十一五”以来，面对北京奥运会、十一届全运会和二十二届省运会的历史机遇，全市体育系统立足于早、着力于细，积极优化项目布局，加强科学训练，强化作风建设，在新的备战周期内实现了竞技体育水平的大幅提高。其中，在第二十九届奥运会上，淄博籍运动员杜丽再次夺取射击金牌，续写了淄博奥运的辉煌篇章。在2010年世界体操锦标赛上，淄博运动员张成龙勇夺男子团体和男子单杠2项冠军，成为山东省体操历史上第一位男子单项世界冠军。在2010年广州亚运会上，张成龙再夺男子体操团体、自由体操、单杠3枚金牌，刘俊午获得男子4x100米自由泳接力金牌。在第十一届全运会上，淄博籍运动员夺得7.5金4银8铜，创我市参加全运会比赛历史最好成绩。在第六届城运会上，我市运动员夺得了4银2铜的优异成绩。在第二十二届省运会上，淄博代表团获得293.75枚金牌（综合）、144.5枚银牌、175枚铜牌，奖牌总数613.25枚，团体总分10853.25分。其中青少年组共获得218.25枚金牌，奖牌总数537.75枚，团体总分9811.75分。青少年组团体总分居全省第一位，奖牌总数居第一位，金牌居第二位，圆满完成了市委、市政府确定的“青少年组金牌总分双进位”的参赛任务目标，并荣获体育道德风尚奖，创我市参加省运会历史最好成绩。

——场馆设施建设迈上新台阶。五年来，全市共直接投资12亿元，新建和改造比赛训练场馆33个，新增体育设施面积10万余平方米，市区两级赛事承办能力大幅提升。以淄博市体育中心、桓台县文体中心为代表等一批建筑精品，成为全市的标志性建筑。其中，作为“十一五”市政府重点工程项目的淄博市体育中心，总投资10.86亿元，包括4.5万座体育场、6千座综合体育馆和2千座游泳跳水馆，占地700亩，总建筑面积79000平方米，于2007年4月动工建设，2010年6月底全部竣工。同时，坚持高起点规划建设、高标准配套完善，全面完成了四宝山飞碟靶场、小轮车场、文昌湖水上训练基地等场馆设施建设；淄博市新体育运动学校建设全面启动、进展顺利，一期工程综合射击馆于2010年7月建成交付使用并经受了省运会大赛的检验。投资3000余万元，对山东理工大学体育场、齐鲁石化体育场等8片足球场地进行升级改造，满足了2010年亚青赛决赛需求。

——以体育彩票销售为主体，体育产业得到长足发展。“十一五”期间，是我市体育彩票销售增长速度最快的时期。五年来，累计销售体育彩票11.93亿元，筹集社会公益金8351万元，为淄博体育事业的快速发展提供了有力支持。同时，以场馆开放、健身服务、体育竞赛等本体产业为代表的体育产业也得到一定发展。

——以亚足联展望计划淄博项目实施为契机，足球文化得到深入挖掘。期间，紧紧围绕协会建设、俱乐部发展、竞赛体制构建、人员培训等要素，着力推进亚足联中国展望淄博项目的实施，建立完善了城市联赛、乙级联赛、市足协杯、超霸杯、精英赛、室内五人制足球赛等竞赛体制，打造了城市联赛、“市长杯”中小学生足球比赛等品牌赛事，展示了世界足球起源地的独特魅力。

“十一五”成绩的取得，主要得益于市委、市政府的正确领导和省体育局的关心指导以及社会各界的大力支持，得益于全市体育系统牢固树立发展是硬道理的思想，全面贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，创新发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

我市体育工作取得了可喜成绩，但也存在一些问题和薄弱环节。突出表现在：全市体育基础比较薄弱，体育社会化程度、人均体育用地、人均体育消费在全国还处于较低水平；体育事业特别是全民健身服务体系发展仍然不快，人民群众日益增长的体育需求与全社会体育资源不足的矛盾依然比较突出；业余训练工作有所削弱，竞技体育优势项目和尖子运动员不多，科学训练水平需要进一步提高；全市体育工作不够平衡，区县之间、城乡之间体育发展差距仍然较大；体育产业总体上仍处于起步阶段，政策尚不完善，市场环境有待进一步改善；体育队伍建设不能适应改革开放和体育事业快速发展的需要，队伍整体素质、自主创新能力亟需提升，等等。这些问题和矛盾需要在“十二五”期间作出部署，逐步加以解决。

（二）“十二五”期间我市体育工作面临的形势。

“十二五”时期是全市体育事业发展的关键五年。“十二五”时期是我国建设社会主义和谐社会的重要时期，是我市实施“殷实和谐经济文化强市”建设的关键时期。新形势下，随着经济社会的持续发展和人民群众生活水平的显著提高，体育正在以前所未有的广度和深度融入社会生活、文化生活和经济生活，体育的多元价值不断拓展和显现，地位和作用日益突出；体育事业作为一个地区经济社会发展综合实力的具体体现，不仅肩负着增强人民体质、提高全民素质、改善生活质量的根本任务，而且承担着振兴民族精神、调节人际关系、促进社会和谐的重要使命。以第二十二届省运会、2010年亚青赛为代表的一系列重大赛事对全市发展的有效拉动，更是赋予了我市体育工作加强国内外交往、扩大城市知名度、为淄博赢得荣誉的政治功能和发展体育产业、扩大招商引资、加快城市基础设施建设的经济功能；同时，第二十二届省运会的成功举办，也使全社会体育意识普遍增强，广大人民群众体育健身需求不断增长，参与体育的热情空前高涨。我市运动员在省运会上的出色表现，使全省体育界和全市人民对体育在伦敦奥运会、第十二届全运会上有了更多的期待和更高的要求，促使我市体育工作必须在新的历史起点上又快又好地发展。顺应经济社会发展需求是后省运时代全市体育工作的基本出发点，牢牢把握全市新一轮大发展的历史机遇，切实履行体育部门的工作职能，发挥体育工作的积极作用，加快“打造体育强市”的步伐，是我们面临的重要而艰巨的任务。全市体育战线必须以更加宽广的视野和更加强烈的责任感，迎接新时期体育事业面临的机遇和挑战，顺应时代，把握规律，筹划未来，努力开创淄博体育事业新局面。

二 、“十二五”期间我市体育事业发展的指导思想和基本原则

（一）“十二五”体育事业发展的指导思想：坚持以科学发展观为统领，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质，提高全民整体素质为目标，深入贯彻《全民健身条例》，不断提高竞技体育水平，大力发展体育产业，促进全市体育综合实力保持全省一流水平，跻身全国先进行列，努力实现建设体育强市的奋斗目标，为加快建设殷实和谐经济文化强市做出应有的贡献。

（二）“十二五”体育事业发展的基本原则：

——群众体育优先发展。始终坚持建设与活动并重，城市体育与农村体育并重，各类人群体育健身并重，政府主导与社会参与并重，不断完善面向大众的全民健身体系。通过健全群众体育活动组织，建立社会体育指导员工作队伍和社会化的群众体育网络，完善国民体质监测系统，促使群众体育活动自觉化、经常化、科学化。加强体育社团组织建设，加大体育社会组织改革发展力度，不断探索政府与社会组织共同提供体育产品和服务的新路子。

——竞技体育优化发展。以培养输送优秀体育后备人才为中心，进一步挖掘现有项目潜力，省运会备战以“完善项目，扩大规模，加强输送，提高质量”为总体思路，城运会和全运会继续走精兵之路，完善具有淄博特色训练网络体系，加大教练员队伍和管理干部队伍建设力度，推动竞技体育可持续发展。

——市区体育共同发展。区县级体育的相对薄弱和不平衡，已经成为制约淄博体育发展和体育强市建设的“瓶颈”。要不断加强对县级体育工作的领导和指导，加大对区县级体育工作的扶持力度，在抓好农村全民健身体系建设的同时，推进区县级业余训练基础性工作有质的飞跃，实现全区域体育事业的共同发展。

——后备人才梯次发展。紧扣后备人才培养输送这一中心，巩固国家级高水平后备人才基地成果，打造精品，提升层次，切实加大“市区联动、体教联手”工作力度，增强业余训练的吸引力，完善体育后备人才的输送机制，营造后备人才培养的良好环境，着眼于伦敦奥运会，为国家体育事业发展再立新功。

三、“十二五”期间我市体育事业发展的奋斗目标

在“十一五”跨越式发展的基础上，再经过五年的艰苦奋斗，全面提升淄博体育的整体实力和综合竞争力，努力形成体制机制灵活、人才结构合理、场地设施优良、科技教育发达、群众体育普及、竞技水平领先、体育产业繁荣、赛事活动丰富、对外交流广泛的体育事业发展新局面，把淄博基本建成与实现全面小康社会相适应的体育强市。

——群众体育：不断完善亲民、便民、利民的城乡全民健身服务体系，全民健身场地设施、组织网络、健身活动、科学指导、体质监测进一步完善，农民体育健身工程覆盖率达到90%，经常参加体育锻炼的人数占全市人口40%以上，人民群众健康水平位居全省前列。

——竞技体育：立足省运、着眼全运、放眼奥运，力争在第七届全国城市运动会、伦敦第三十届奥运会、第十二届全运会和第十七届亚运会上运动成绩实现新突破，第二十三届省运会力争在全省第一集团中站稳脚跟。

——体育产业：基本形成结构合理、规范发展的体育健身服务、体育竞赛表演、体育休闲旅游、体育用品制造和体育彩票等体育产业市场，体育产业政策逐步完善，体育产业整体实力达到省内先进水平。

——体育设施：与城市功能相适应，各区县、高新区全部建成全民健身中心，有条件的区县建成含标准体育场、体育馆、室内标准游泳池的体育中心，全市人均体育场地面积达到2平方米以上。

——足球文化：足球起源地文化建设“八个一”工程全面启动，亚足联展望计划淄博项目进展顺利，城市联赛和青少年联赛成为品牌赛事。“校园足球活动”成效显著，新增一批“足球特色学校”，逐步培育形成富有淄博特色的足球文化。

——体育科技和人才队伍：建设一支德才兼备、结构合理、素质优良、充满活力的复合型体育科研队伍，取得一批省内外有影响的科研成果，形成布局合理、学科配套、特色鲜明的体育教育体系，全市体育科研教育水平居全省前列。

——体育创强：体育强区（县）、强镇（街道）指标体系全面出台，“体育创强”工作纳入全市绩效考核体系，“体育创强”活动深入开展。

——体育改革和依法行政：体育管理体制、运行机制、干部人事制度改革进一步深化，形成与社会市场经济体制相适应、符合现代体育发展规律的体育工作机制。《体育法》、《全民健身条例》、《淄博市全民健身条例》等体育法规全面贯彻落实，依法治体水平不断提高。

四、“十二五”期间我市体育事业发展的主要任务

（一）全面巩固全民健身体系建设成果

1、全面落实《全民健身条例》。充分重视群众体育工作，全面落实全民健身计划，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。各级体育行政部门要检查各自制定实施的“十一五”规划的贯彻落实情况，并且按照《全民健身条例》的要求和实际情况，制定（2011—2015年）阶段发展规划，同时结合《淄博市全民健身条例》的实施，采取多种形式进行检查，保证《条例》的顺利执行。

2、强化政府统筹全民健身职责，把发展全民健身事业作为保障和改善民生的重要内容，纳入政府年度工作目标，纳入各级财政预算，建立健全切实有效的领导协调机制，统筹安排，落实责任，加快推进。制定并组织实施县一级《全民健身实施计划（2011—2015年）》。

3、健全体育组织网络。加强基层体育组织建设，到2015年，全市所有乡镇（街道）建立文体工作站，配备专（兼）职体育工作人员。建立健全各级体育总会以及各级各类体育协会、单项协会，发展各类民间体育团体、各类健身俱乐部。到2015年，全市正式注册的体育指导站和晨晚练点数量达到5000个，其中健身气功活动站点600个，形成以政府为主导，体育行政部门组织实施，以社会团体为基础，以社区、乡镇健身活动站（点）、健身俱乐部为依托，以社会体育指导员为骨干，以广大人民群众为主体的覆盖面广、包容量大的体育组织网络。

4、加强全民健身设施建设。坚持面向基层，面向大众，加快推进以全民健身活动中心、体育公园、全民健身站点为主要内容的城乡体育健身场地设施建设，不断改善人民群众的健身条件。在县级以上城市打造“15分钟健身圈”，各区县要明确建设标准，将全民健身设施建设纳入城乡用地规划，列入区县财政预算，切实抓好落实。到2015年，社区全民健身工程覆盖率达到50%，农民体育健身工程覆盖率达到90%。积极改造体育部门为正规体育比赛而建造的公共体育设施，与园林、市政等部门合作，在公园、绿地、广场等地方建设公共体育设施，加快开放中小学校体育设施步伐，使体育系统体育场馆开放率达到80%以上，学校体育场馆开放率达到30%以上。

5、大力开展形式多样的全民健身运动。继续贯彻“大型示范、特色推动、竞赛吸引”的工作思路，认真规划，抓好备战全省首届全民健身运动会的队伍和基地建设，并以此为契机，尽快普及提高我市非奥运项目的竞技水平。加快群众体育特色“品牌”建设，争创1—2处国家级特色体育区县。坚持“业余、自愿、小型多样、因人因地制宜”原则，精心组织好一年一度的全民健身节、体育大会、长寿杯等系列活动，不断创新活动形式，提高组织程度，扩大社会影响，逐步打造成为市有精品、区县有特色、乡镇（社区）有传统的的全民健身活动品牌，进一步促进全民健身活动蓬勃开展。

6、加强群众体育工作队伍建设。发挥驻地大中专院校优势，着力加强科学健身专家讲师团建设，定期举办健身科普知识讲座，开展科学健身指导活动；依托社会体育指导员协会，研究制定激励和志愿相结合的服务政策措施，加强对社会体育指导员特别是农村社会体育指导员的培训，充分发挥社会体育指导员在全民健身意识培养、活动组织、知识传播、技术指导等方面的积极作用。到2015年，全市社会体育指导员人数超过8000人，社会体育指导员的综合素质有较大程度提高。

7、建立和完善老年体育工作体系。加强老年体协组织建设，加大老年体育活动场地和设施建设力度，完善基层老年体育辅导站点和活动中心，培养一支适应社会需求、有一定专项技能的老年体育骨干队伍，努力推进老年体育活动经常化、竞赛多样化、活动假日化、组织社会化，扩大老年体育人口，经常参加体育活动的人数，达到全市老年人口的40%以上。

（二）大力提高竞技体育水平

1、合理调整项目布局。以备战山东省第二十三届运动会、第七届城运会和第十二届全运会为抓手，坚持“有所为、有所不为”的发展思路，结合新时期竞技体育特点和我市实际，调整项目结构，优化资源配置，巩固优势项目，强化重点项目，拓展新的优势项目。对项目实行动态分类管理，对优势和重点项目要予以优先保证，加大投入力度，提高整体实力水平，塑造尖子运动员群体，确保在国际、国内比赛中保牌夺金。对潜优势项目要制定具体措施，努力实现小项突破，带动整体项目水平的提高。对一般项目要明确发展方向，采取输送为主的策略，逐步打造自身强势，促进我市竞技体育优化发展。

2、加强运动队伍建设和管理。健全优秀运动队竞争和激励机制，完善选拔、训练、管理等相关制度，建立健全责、权、利统一，进出有序，科学合理的管理体系。切实加强运动员的思想政治教育、文化教育、心理素质教育和运动技能培养，全面提升其综合素质。加强与省内外体育界合作交流，更新训练理念，创新训练方法，努力提高教练员执教能力，全面提升我市竞技体育水平。实施“金牌教练工程”，改革教练员选拔、引进和管理体制，逐步建立和完善教练员每周期竞聘、培训和评聘机制，通过政策引导、人才引进、教育培训、竞争上岗，优化教练员队伍结构，不断提高教练员的政治素质、自主创新能力和科学训练执教水平。重视训练管理干部队伍建设，努力提升训练管理水平。

3、切实抓好青少年体育工作。突出后备人才培养，创新训练机制，进一步加强淄博市体育运动学校、各区县竞技体校和体育传统项目学校及青少年体育俱乐部建设，形成规模适度、项目设置和布局合理的举市业余训练体系。强化县级竞技体校建设，到2015年，各区县竞校必须达到在校学生不少于200人、开设项目不少于6个，办学模式采取二集中或三集中，各项管理制度健全完善，并形成1—2个优势项目。建立体彩公益金对区县级竞技体校、全国高水平后备人才基地、省级单项后备人才基地建设的资金配套和支持机制，新增国家级高水平后备人才基地2—3个，省级单项后备人才基地4—6个，国家级青少年体育俱乐部和各级各类体育传统项目学校数量逐步增加。全力举办好第十六届市运会，改革竞赛办法，将项目、年龄组别设置与市优秀运动员队建设、县级竞技体校建设接轨，加大重点优势项目的奖励权重，促进全市业余训练工作优化升级。每年定期举办全市青少年体育锦标赛、体育传统项目学校比赛，组织并参加省中小学生“五项联赛”，发现、选拔优秀体育后备人才。以提高我市优势项目竞技水平为重点，积极向上级运动队输送优秀运动员苗子，做到人数增加，质量提高，建立完善与省队优势项目对接的输送、培养机制，形成我市运动项目的团体优势、规模优势和较高的综合实力水平。

4、进一步深化“体教结合”。加强与教育部门的协同配合，充分发挥各自优势资源，优化文化教育和运动训练条件，推动素质教育和运动训练紧密结合，建立学校体育教师培养、输送优秀体育后备人才优惠政策和激励机制，完善运动员就（升）学、升级优惠政策等激励机制。以青少年体育俱乐部和各级各类体育传统项目学校为阵地，大力开展体育活动，吸取更多的青少年参与体育运动。构建运动员学历教育机制，逐步加大同驻地高校的合作，积极为优秀运动员接受高等教育创造条件，进一步完善运动队文化教育和保障体系。通过多种途径为运动员学历教育和技能教育创造条件，提高文化水平，增强就业能力，加强和有关部门的协调，积极做好运动员的劳动、医疗和退役安置等保障工作。

（三）加快发展体育产业

1、培育体育竞赛表演市场。深化体育竞赛体制改革，积极引导、规范各类体育竞赛的经营活动，逐步形成比较完善的体育竞赛表演市场运作机制；积极申办大型国际国内比赛，采取市场运作，提升我市形象，扩大我市影响；鼓励社会各界积极承办高水平体育竞赛、表演，搞活体育竞赛、表演市场。

2、发展体育健身娱乐市场。学习借鉴国外及国内场馆运营先进经验，研究探讨市体育中心近期及中远期开发策略，充分挖掘和完善各项功能，为发展体育产业搭建新平台。鼓励开办各类体育健身休闲俱乐部，重点发展群众喜爱的运动项目，引导群众从事体育健身运动消费。鼓励支持企事业单位和个人依法兴办面向大众的体育经营实体，从事健身器材租赁、健身康复、信息咨询、体质测试和健康评估等经营活动。结合世界足球起源地建设，深入挖掘足球文化，积极推进体育旅游。

3、推动体育相关产业发展。鼓励企业投资体育用品生产，打造我市体育用品知名企业和知名品牌，积极参与国际市场竞争。通过体育赞助、体育广告、商标开发、冠名、冠杯等多种形式，加强对体育竞赛、高水平运动队、知名运动员、热门体育项目等无形资产的开发。发展体育中介组织，培养一支高素质的体育经纪人队伍，发挥经纪人在人才流动、赛事推广等方面的作用。

4、加强体育彩票发行和管理工作。进一步完善体育彩票发行管理体制，大力推进体彩品牌建设、系统建设、组织建设和队伍建设。着力拓宽销售渠道，加强策划工作，加大宣传力度，丰富营销手段，大力推行即开、竞彩等市场前景良好玩法，努力培育新的销售增长点。加强体育彩票管理和销售队伍建设，不断提高管理水平和服务质量，充分调动体育彩票发行人员的积极性。加强彩票资金的有效管理与使用，严格执行公益金的使用管理制度，提高公益金的使用效益。

5、建立健全体育市场经营管理体系。完善体育产业政策，研究制定有利于体育事业发展的体育经济政策，广泛吸纳社会资金发展体育产业，降低体育市场准入门槛，形成多元化投资渠道和良好投资机制；加强体育产业统计和调研工作，逐步建立规范的体育产业统计指标体系和统计制度；组建体育场馆协会，开展场馆运营研讨，整合全市场馆资源，谋求共同发展；鼓励有条件的高等院校开设与体育经济相关的专业；培养引进高水平体育经营管理人员，提高体育产业的组织管理水平；理顺体育市场管理体制，切实把办体育产业的职能交给市场，建立以间接管理为主的体育产业管理体制。

（四）继续推进体育设施建设

1、建设功能完善的淄博市新体育运动学校。总投资1.5亿元的淄博市新体校建设项目共分两期建设。一期工程射击馆项目已于2010年9月竣工交付使用；二期工程概算投资1.3亿元，主要包括26000㎡的综合训练馆、11000㎡的游泳跳水馆以及射箭训练靶房、风雨训练场、学生公寓等工程。紧紧围绕进度、质量、资金三个关键环节，集中各项工程建设，确保2011年底综合训练馆主体工程基本完成，游泳跳水馆基本竣工，力争2012年底新体校全部竣工并投入使用，以满足竞技体育项目发展和训练水平提高的需要。

2、积极推进区县级体育设施建设。全面提升区县级体育设施建设标准，在满足业余训练设施需要的前提下，各区县、高新区重点建设面向公众开放的功能完善、配套齐全的4000平方米以上的全民健身中心，每个街道办事处建成1处社区健身苑，每个乡镇建成1处文体活动中心；有条件的区县分别建成一处含标准体育场、体育馆、室内标准游泳池的体育中心，以基本满足承办市级综合性运动会、省以上单项高水平比赛的需要。

3、加大基层体育设施建设的扶持力度。按照国务院《公共文化体育设施条例》和建设部、国土资源部《关于批准发布〈城市社区体育设施建设用地指标〉的通知》要求，联合建设、规划部门制定出台《关于进一步加强城乡社区体育设施建设的意见》，全面推行基层体育设施建设专项资金扶持制度，加大对基层尤其是欠发达区县体育设施建设的扶持力度，进一步提升基层体育设施建设水平。

（五）大力拓展足球文化

1、积极打造中国淄博国际足球文化节。充分利用好世界足球起源地这一独特资源，深入挖掘足球文化，做足做好足球文章，积极筹备中国淄博国际足球文化节，期间，举办足球器材、图书博览会和国际区域性足球论坛，探讨青少年足球发展和起源地建设及与现代足球结合等课题，并以承办或创建高水平的赛事为平台，创建国际足球品牌赛事，进一步扩大淄博足球的影响力，提升淄博城市形象，促进全市经济、文化、社会的健康和谐发展。

2、继续推进亚足联中国展望淄博项目。以足球起源地文化的深入挖掘和广泛推荐为带动，发挥品牌优势，打造精品赛事，普及足球文化。建立和完善推进足球项目发展的组织领导体系，在强化政府职能的基础上，充分发挥各级足协的优势，广泛开展工作；继续组织开展城市足球联赛和青少年足球联赛两大赛事，贯彻落实国家体育总局、教育部关于开展校园足球的实施意见，完善校园足球联赛规程，推动校队的俱乐部化建设，进一步推进校园足球活动的规范化、制度化，使“阳光体育、快乐足球”理念更加深入普及；积极争取亚足联、中国足协和省体育局的支持，每年举办足球“C级教练员培训班”和“B级教练员培训班”和“国家一级裁判员培训班”，确保足球后备竞技人才的质量和数量；进一步强化国际交流与合作，宣传足球起源地文化，推动淄博城市足球和青少年足球事业发展，努力培育富有特色的足球文化。

（六）着力加强体育科技建设

1、全面提升运动训练科学化水平。以备战省运会、城运会为主要任务，以运动训练为主战场，积极引进、消化、吸收国内外体育先进技术，积极开展以运动员科学选材、运动能力综合诊断、运动员伤病防治康复、体能恢复及营养补充手段为主的科技保障工作，提高我市竞技运动水平。加强对科研人员、教练员、运动员的培训，不断提高科研人员独立解决训练中实际问题的综合能力，使教练员能够熟练运用科学训练手段，更好地驾驭运动训练。

2、加强体育科技对全民健身的服务指导作用。坚持面向社会、服务社会，借鉴竞技体育科技成果为普通群众的健身、健康服务，进一步加强群众体育锻炼方法、科学饮食和营养等方面研究与应用，抓好对不同人群（尤其是中老年人和中小学生）的体质监测及科学健身指导，使全民健身科技指导与服务，逐步实现社会化、大众化。

3、加强体育科技在业余训练中的指导作用。充分发挥“体教结合”优势，进一步加强对区县业余训练和中小学业余训练的科技指导，建立完善我市“优秀体育后备人才库”，通过对青少年生长发育状况和运动能力评定，对具备运动天赋的苗子纳入后备人才库，建立跟踪监测机制，对体育后备人才业余基础训练进行持续的科技指导，为拓宽体育科学选材渠道奠定良好基础。加强运动员选材工作。全面推行市区两级过筛式选材制度，通过区县初选和市级精选，选拔出具有运动天赋和发展潜力的苗子进入市级运动队，逐步实现由经验型选材向科学型选材的转变。

4、健全体育科研网络建设。进一步完善以市体育科研为龙头、县级体育科研机构和各训练单位为基础的体育科研网络。加强市体育科研康复中心建设，使其成为具备科学健身指导、科学选材、竞技体育科技保障能力的综合服务平台。各区县也要逐步建立具有选材、训练、监控等研究和应用能力的体育科研机构。加强体育科研开发和推广应用能力，以提高竞技体育实力为目标加强项目运动规律的科研攻关，以国民体质监测评价和科学健身指导为重点加强群众体育科学研究，争取在竞技体育和全民健身研究领域出一批省内有影响的科研成果。

5、强化体育科技人才队伍建设。根据科技攻关和科技服务的重点，逐步优化科研人员结构，强化薄弱学科，通过与国内著名体育院校联系，建立所需体育科研人才基地，培训并引进高水平体育科研人才，增强和提高科技保障质量和科技服务水平。

6、做好反兴奋剂工作。坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂工作方针，积极推进反兴奋剂宣传教育、规划制订、监督检查及综合治理工作。层层严格落实反兴奋剂工作责任制，健全管理制度，加大业余训练工作的反兴奋剂力度，狠抓工作落实，确保全市反兴奋剂工作不留死角、万无一失。

四、“十二五”期间全市体育事业发展的保障措施

1、加强对体育工作的领导。各级党委、政府要从贯彻实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把体育工作摆上重要议事日程，把体育事业纳入国民经济和社会事业发展规划，纳入城乡建设规划，纳入政府任期考核目标。增加资金投入，把体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，并随着经济的发展逐步增加投入，体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。各区县、高新区要根据本地区发展体育事业的实际需要，加强城乡体育设施规划，将公共体育设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划，合理布局、统一安排。加强与有关部门的联系，调动一切积极因素，为体育事业的发展创设良好环境。

2、继续深化体育改革。积极转变体育行政部门职能，把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来，按照国家和省、市的统一部署，积极稳妥地实施好事业单位改革。进一步深化干部人事制度改革，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。大力推进体育社会化，提倡、鼓励企业、高校等单位开展竞技训练，支持体育健身、体育竞赛、体育咨询、体育培训等体育服务经营实体发展，动员各类人群、行业、系统、机关、企事业单位等开展群体活动。

3、积极推进依法行政。深入贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《淄博市全民健身条例》以及省委、省政府《关于办好第十一届全运会加快体育强省建设的决定》和市委、市政府《关于办好山东省第二十二届运动会加快体育强市建设的意见》。加强体育法律、法规的社会宣传工作，提高全社会体育法制观念和履行体育法律责任的自觉性。建立完善领导干部学法制度，积极开展法制教育培训，提高领导干部依法决策、体育工作者依法行政的能力。完善体育执法工作制度，严格按照法定程序履行体育行政许可、行政检查监督、行政处罚等各项职能。积极配合市人大，搞好体育法律法规执法监督检查。全面实行政务公开制度。

4、广泛开展“体育创强”活动。科学制定建设体育强区（县）、强乡镇（街道）指标体系，加大投入，出台激励政策，把“体育创强”工作纳入绩效考核体系，不断加大宣传工作力度，营造人人关心、人人参与体育事业的浓厚氛围。

5、拓展体育交流。坚持平等、互利、合作的原则，在巩固原有体育友好交流的基础上，建立多种方式的国内、国际体育交流，拓展、建立与淄博友好城市的体育交流关系，学习借鉴国内外发展体育事业的先进经验和做法。

6、加强体育宣传工作。充分认识体育宣传在体育事业发展中的重要作用，加强与各级各类媒体的沟通、协调与合作。组建淄博市体育记者协会，完善体育新闻工作机制，加大体育宣传力度，全面提高全民健身意识，积极营造浓厚的舆论氛围，形成人人关注、关心、支持体育的良好局面。加强官方网站建设，不断丰富内容，建成以体育新闻发布、政务公开、体育资料查询、健身知识介绍等为主要内容、有较高知名度的淄博体育门户网站。

7、坚持和完善举市体制。研究制定正确的发展战略、明确的发展目标、清晰的发展思路，树立全市体育工作一盘棋的导向，不断统一全市体育系统的思想；妥善处理奥运会、全运会、省运会、市运会之间的关系，协调好不同层次的利益关系，不断凝聚全市体育事业发展的力量；加大体育竞赛和后备人才培养体制、机制的改革力度，创造各类优秀体育人才脱颖而出的良好环境，不断调动各级各部门发展体育事业的积极性；挖掘和整合全市的各类体育资源，不断激发社会各界参与兴办体育的热情，形成政府主导、部门支持、社会兴办、全民参与的良好局面，同心同德，团结一致，为建设体育强市而努力奋斗。