淄博市“十三五”体育事业发展规划

1、全民健身服务体系不断强化。深入实施《淄博市全民健身实施计划（2011-2015）》，为市民参与体育锻炼提供法律保障和政策支持。投资1.2亿元建成健身广场1600处，健身工程占地面积达92万平方米，农村体育健身工程覆盖率达100%；全民健身活动站点实现了市、区、街道（乡镇）三级管理，社会体育指导员达9508人，基层体育指导站和晨晚练点数量达到3000余个，健身气功站点587个；全民健身活动丰富多彩，形成了以全民健身月、全民健身日、全民健身运动会为特色的系列活动。

2、竞技体育实力不断提升。2012年伦敦奥运会，淄博籍运动员张成龙获男子体操团体冠军。2013年，参赛第十二届全运会获11金9银6铜。2014年参赛第二十三届省运会，淄博代表团191.5枚金牌、奖牌总数466.5枚，团体总分8417.5分，总分、奖牌居全省第一，金牌第三。2011年参赛第七届全国城运会获6金2银5铜，名列23个地级市（区）第3位。2015年一青会获7金、6银、8铜，奖牌和金牌总数分别列15个参赛同等城市第1位、第2位。

3、青少年体育不断加强。全市青少年体育公共服务体系建设卓有成效，成功创建国家高水平体育后备人才基地4个、国家级青少年体育俱乐部9个、国家级体育传统项目学校5所、省优秀运动队后备人才基地25个、省级体育传统项目学校54所。突出“竞技体育和全民健身相结合”、“选拔后备人才和夯实业训基础相结合”、“改革创新和科学办赛相结合”，成功举办了淄博市第十六届运动会。组织开展淄博市中小学生体育联赛、“省中小学生游泳普及试点工作”和“中小学校超体重学生健康夏令营”活动，青少年学生身体素质稳步提高。

4、体育产业不断壮大。市政府出台《关于加快发展体育产业的实施意见》，明确了加快我市体育产业发展的思路目标、重点任务和保障措施。不断推动体育制造业、服务业发展，涌现出东大一诺威、良子动力等一批优秀企业，高青唐坊渔具产业制造园被评为省级体育产业示范基地。争取省级体育产业引导资金525万元，对临淄国际青少年足球夏令营、文昌湖垂钓中心建设等12个项目进行了扶持。积极推进大型体育场馆免费低收费向社会开放，累计接待健身群众超过200万人次，培训青少年15000余人。“十二五”期间，体育彩票累计销售55亿元，再创历史新高。

5、重大赛事承办圆满成功。先后承办了2012年国际体联体操世界杯A级赛、2012年全国田径大奖赛、全国跆拳道锦标赛、全国女子自由跤和古典跤冠军赛等重大赛事，成功协办了十二届全运会举重和古典跤预赛、七城会部分赛事。

（二）当前淄博体育发展存在的主要问题。

“十二五”时期，我市体育发展成就显著，但同时也要看到一些突出的矛盾和问题依然存在：一是基本公共体育服务体系不够完善。基本公共体育服务供给与群众需求还存在不少差距，特别是健身场地少、分布不均衡、品牌活动少的问题仍然没有得到根本解决。二是竞技体育管理体制和运行机制有待进一步理顺，竞技体育优势项目和尖子运动员数量偏少，科学训练水平需进一步提高；业余训练工作有所削弱，区县竞技体校建设薄弱，教练员能力水平和指数相对不足，落后于竞技体育形势发展需要。三是体育产业整体发展水平尚待提升。产业结构不够合理，产业链还不健全，体育产业发展政策体系不够完善，体育产业集聚集约发展水平不高。四是体育人才储备不足。高素质的体育产业人才匮乏，基层体育工作人才队伍建设仍需加强，竞技体育后备人才培养、储备和可持续发展面临的压力比较大。五是全市体育工作尚未实现均衡发展，区县之间、城乡之间体育发展差距仍然较大。六是创新发展力度不足。体育管理体制改革还需进一步深化，鼓励社会力量参与体育建设的体制机制有待完善。这些矛盾和问题需要在未来制定针对性举措着力统筹解决。

（三）“十三五”时期淄博体育发展面临的环境。

1、建设“健康中国”为体育发展提供了广阔空间。健康水平是衡量人全面发展的重要内容，是国家富强和人民幸福的重要标志。党的十八届五中全会提出了推进健康中国建设的新目标，为新时期体育发展开辟了更加广阔的空间。引导市民热爱体育、积极参与健身，在全社会形成浓厚的体育氛围，不断提高市民的健康水平，是淄博体育改革发展的必然要求。

2、经济发展新常态对体育发展提出了新的要求。在深化供给侧结构性改革、促进经济转型升级的新形势下，体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，被国务院确定为重点推进的六大消费领域之一。加快发展体育产业、促进体育消费，积极扩大体育产品和服务供给，有利于满足淄博市民多样化的体育需求、保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，推动经济转型升级。

3、城市发展对加快体育转型升级赋予了新的使命。体育发展水平是城市软实力和影响力的重要体现。当前全市上下紧紧围绕“四位一体、组群统筹、全域融合”的工作思路，着力推进“现代化组群式大城市”建设，但我市体育公共服务还不能有效满足市民多样化需求，全民健身和体育产业的影响力与城市经济社会地位不相匹配。加快推动体育转型升级，提升体育发展水平，促进体育事业、体育产业全面协调发展，是建设“现代化组群式大城市”的紧迫需要。

二、“十三五”时期的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以增强人民体质、提升城市体育综合实力为根本目标，坚持解放思想、改革创新，不断完善公共体育服务体系，切实增强竞技体育和体育产业实力，推进体育事业和体育产业全面发展，加快建设体育强市，为建设“现代化组群式大城市”作出应有贡献。

（二）基本原则：

1、坚持改革创新。把全面深化改革作为体育工作主攻方向，大力推行行政管理体制、运行体制等领域改革，深化简政放权，转职能、调职责，打破束缚体育事业和产业发展的体制障碍。大力推进依法治体进程，健全完善体育法规和制度体系，提高依法行政工作水平。积极探索“智慧体育”等公共体育服务手段创新和服务提升。

2、坚持服务民生。秉承体育即民生理念，积极构建基本公共体育服务体系，加大体育惠民力度，将办实事、惠民生落实到体育工作中，不断完善和扩大服务的范畴和半径，努力提高服务效率和水平，切实满足广大人民群众日益增长的体育需求。

3、坚持均衡发展。立足长远，统筹兼顾，促进群众体育与竞技体育协调发展、体育事业与体育产业全面发展；推进城乡一体发展，推动公共体育资源均衡配置，实现体育与经济社会同步发展。

4、坚持融合发展。推动体育与文化、旅游、卫生、教育、信息产业等部门单位的相互联动、渗透融合，促进体育旅游、康体度假、健康养老、体育文化创意、“体育+互联网”等新型业态发展壮大，打造新的产业增长点。

（三）发展目标：

——体育重点领域改革创新取得突破。加快政府职能转变，积极探索在全民健身、竞技体育和体育产业等领域的改革创新举措，逐步完善与经济社会协调发展的体育管理体制和运行机制，基本形成政府主导、市场参与、社会协同的现代体育治理体系。

——服务市民体育健身的能力显著提高。全民健身服务网络不断完善，长效机制不断健全，人均体育场地设施面积达到2.2平方米以上。市民的健身需求得到较好满足，经常参加体育锻炼人数比例达41%以上，市民体质合格率达91%以上，群众体育各项指标位居全省前列。加强社会体育指导员培养，社会体育指导员达到15500人，占总人口的3.5‰。

——竞技体育核心竞争力显著增强。立足省运、着眼全运、放眼奥运，深化对竞技体育发展规律和项目制胜规律的认识，实现要素驱动向创新驱动的转变。力争二十四届省运会继续在全省名列前茅，第二届全国青运会保持同等城市前列，十三届全运会参赛规模和运动成绩实现新突破，三十一届奥运会和十八届亚运会取得优异成绩。

——青少年体育稳步发展。后备人才培养体制机制更加完善，国家级、省级高水平后备人才基地、青少年体育俱乐部和体育传统项目学校数量力争全省前列，区县竞技体校“体教结合”办校模式改革进一步深化；市运会组织形式进一步完善。

——体育产业规模和质量显著提升。积极争创国家级产业示范基地，到2025年基本建立布局合理、优势突出的产业体系；产业增加值增速明显快于同期经济增速；体育赛事品牌知名度和影响力大幅提升，体育产品和服务更加丰富，体育消费需求更加旺盛，体育产业总规模超过600亿元。

——扩大体育文化在体育发展中的影响力。积极培育运动项目文化，打造全民健身精品工程，办好体育文化品牌，开展体育对外交流，把丰富多彩的体育文化理念融入到体育事业发展的各个环节，为淄博“文化名城”建设增添力量。

三、深化改革创新

（一）加快政府职能转变。进一步推进“放管服”改革，简政放权，由管理职能侧重向服务职能转变，强化指导与监管。进一步健全政府购买体育服务体制机制，完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策，把适合由市场和社会承担的体育服务事项，交由具备条件的社会组织承担。

（二）创新体育社会组织管理。根据国家及省体育总会和体育协会改革文件精神，稳步推进体育协会改革试点工作，及时总结和推广试点改革经验，推动各级各类体育协会改革。创新体育社会组织管理方式，大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、自发性群众体育组织等体育社会组织发展。

（三）大力实施足球改革。出台《淄博市足球中长期发展规划》和《淄博市足球改革发展方案》；组织开展城市足球联赛和青少年足球联赛两大赛事，完善校园足球联赛规程，推进校园足球活动规范化、制度化；积极推进职业足球俱乐部建设，向乙级联赛及更高一级赛事迈进；举办好“起源地杯”国际足球锦标赛，争取利用3—5年时间将其培育成国内乃至国际有重大影响的品牌赛事。

（四）改革县级体校办学模式。以省改革县级体育运动学校办学模式为契机，采取传统体校、依托一所普通学校联办和依托多所学校联办及其他办学模式，扶持县级竞校多元化发展，努力打造体育、教育部门共同负责、优势互补、融合发展的新型县级体校，巩固体育后备人才培养基础。

（五）创新体育场馆运营。积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新，制定公共体育场馆开放和服务标准，坚持公益性和市场开发并重原则，推动免费、低收费开放，为群众健身和举办商业性、群众性赛事提供服务。以大型体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演等多功能城市体育服务综合体。鼓励有条件的学校体育场馆和健身场所在教学时间之外向社会开放，并将开放情况定期向社会公开。

（六）推进职业体育改革。积极探索市场经济下职业体育发展方式，按照国家及省职业体育政策制度要求，结合我市运动项目发展，开创职业体育社会化道路，创造条件，积极引导，优化环境，理顺关系，形成职业体育有序发展、规范运作新格局。

四、丰富群众体育

积极贯彻全民健身国家战略，深入实施《淄博市全民健身条例》、《淄博市全民健身实施计划2016—2020年》、《淄博市公共体育设施布局规划》，以“六边+工程”为抓手，构建完善覆盖城乡、功能齐全、可持续发展的基本公共体育服务体系。

（一）健全城乡惠民公共体育服务体系。统筹城乡体育事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务的均衡配置，逐步建成城乡一体化的基本公共体育服务体系。充分发挥市及区县体总和单项协会作用，因地制宜开展独具特色的全民健身活动，努力打造市级品牌、区县特色项目，力争做到“一县一品牌、一镇一品牌”，到“十三五”末，培育一批具有淄博文化底蕴和地方特色的全民健身品牌赛事活动。加强对全民健身的科学指导。不断加强社会体育指导员、基层健身辅导员等基层体育骨干队伍建设，不断提高人员业务素质。提升体育公共服务信息化应用水平，积极打造全民健身大数据平台，建立全民健身信息服务网络，切实为群众健身提供方便。

（二）开展多层次多样化群众体育活动。发挥体育行政部门和各级体育总会、单项体育协会主体作用，组织举办各类全民健身比赛，开展形式多样的全民健身活动。以“我要上全运”为主题，组织参加十三届全运会群体赛事；认真组织好十七届市运会群体项目比赛。支持推广民间草根健身活动，充分利用“互联网＋”模式，开展“五棋一牌”、在线体感等赛事活动。落实《健身气功管理工作综合评估标准和综合评估体系（试行）》，大力发展健身气功事业。创新群众体育赛事组织模式，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量举办健身活动，组织好淄博市全民健身运动会，继续保持全省领先地位。

（三）加强健身场地设施建设与管理。统筹规划，合理布局，重点建设一批便民利民的健身场地设施，“十三五”末，所有区县全部建成县级全民健身中心，乡镇和农村社区（行政村）健身设施、新建社区体育健身设施覆盖率达到100%，实现县级主城区和乡镇、农村社区（行政村）“10分钟”健身圈。依法落实全民健身设施配套建设，促进新建居住区和社区配套健身设施。充分利用国家和省市有关体育休闲小镇建设的扶持政策，鼓励各区县利用山水湖泊等资源优势，打造若干集体育、旅游、休闲、娱乐、消费于一体的特色体育小镇。加强沂源革命老区及贫困区县体育设施建设。探索建立公共体育场馆免费、低收费开放补助机制，推进学校、企业等单位体育场地对社会开放。依法推行公共室外健身设施国家标准，推动公共体育设施标准化、规范化建设。

（四）加大科学健身指导力度。加大社会体育指导员志愿服务力度，扎实推进以“体育项目进社区、进农村、进机关、进企业”为主题的健身志愿服务活动，为广大群众提供科学健身指导。充实完善市、县两级国民体质监测网络，创建体质监测站与运动达标市，为市民提供科学健身知识和咨询，为不同人群开具运动、营养处方，指导个人根据体质和健康状况开展适合的健身活动。鼓励社会力量开办体质测试、健康咨询和康复理疗等各类机构，有效指导群众科学健身，提升全民健身科学化水平。

（五）强化全民健身组织体系建设和氛围营造。深化体育社会组织改革，推进规范化、社会化、实体化建设。力争“十三五”期间，所有区县和85%的乡镇（街道）、60%的村（社区）建立体育总会，市县两级单项体育协会分别达到50个和200个以上，各类全民健身活动站点4000个，达每万人9个以上。加强社会体育指导员队伍建设，试行等级制与星级制并行做法，落实在岗实名制，鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官专兼职从事健身指导服务。积极营造全民健身氛围。加大报刊、电视台网络媒体及“两微一端”等新媒体宣传力度，重点对全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育组织带头人等典型进行宣传，讲述全民健身故事，树立全民健身榜样，在全社会推广健康新理念、培育健身新风尚。

（六）保障老年人、残疾人、企业职工和少数民族体育健身权益。健全各级老年人体育协会和基层老年人体育组织，创新适合老年人的体育健身项目，经常性开展老年人体育健身活动，支持公共体育场地设施免费、低收费对老年人开放。实施“助残健身工程”，在全民健身运动会增设残疾人组或举办全市残疾人运动会，推广适合残疾人的体育健身项目和方式。支持建立职工体育俱乐部和健身团队，举办职工健身运动会，实施工间操制度，引导职工每周健身3－4次，每次不少于1小时。发展少数民族体育，建立少数民族体育协会，培养少数民族传统体育项目教师、社会体育指导员等体育人才，举办少数民族体育项目竞赛活动。

五、提升竞技体育

（一）优化运动项目布局。结合新时期竞技体育特点和我市实际，全面实施精兵战略，着力发展大项、强项、集体项目，适当调整弱势项目，实现资源优化配置。项目布局发展注重内部挖潜和借智借力相结合，通过联合培养、代培代训和以赛代练、外出冬训等渠道，走跨区域融合发展之路。对优势重点项目予以优先保证，加大投入，提高实力，同时注重加强尖子运动员培养，确保在国际、国内大赛中保牌夺金。对弱势项目采取队员引进、代培代训、招聘优秀教练员、推动社会力量办体育等方式，多措并举，力争实现突破。以2022年冬奥会在北京和张家口举办为契机，推进冰雪项目普及发展。

（二）提高科学训练水平。围绕项目发展新趋势，学习借鉴其他省市成功经验，加强训练竞赛实践总结和学习，把握项目制胜规律。继续推行训练单位年度考核评估，完善实施办法和考核细则，增强训练质量管理意识，提高备战训练参赛组织管理水平。发挥国家及省高水平后备人才基地杠杆作用，把评估细则和标准渗透到训练管理每个环节，以管理促训练质量，争取在保持现有荣誉基础上有所提升。坚持“三从一大”科学训练原则，加大体能训练的研究和落实，创新科学训练手段，提高训练实效。

（三）完善备战参赛管理体系。以“备战省运会和青运会”为重点，进一步完善层次清晰、职责分明、任务明确、运转有效的竞技备战管理体系。系统规划“两运”备战工作，制定详细的备战工作计划，落实“两运”任务，确保各项工作有序进行。以夏训、冬训督导为切入点，定时定期对项目、运动队、金牌点进行研讨分析，找准问题，完善措施，解决存在的实际问题，跟踪落实解决情况，有针对性地对各项目备战工作进行督促指导，确保整体备战工作有序高效推进。

六、加强青少年体育

（一）构建青少年体育后备人才培养输送体系。以青少年运动员全面发展为宗旨，以提高人才培养质量为核心，整合全市后备人才培养输送的路径、要素、政策、资源，建立区县体育后备人才培养输送体系和市级训练中心布局选拔训练认定体系、组织领导发展保障体系，建成淄博市体育后备人才培养输送信息化管理平台，形成具有淄博特色的“3+1”模式体育后备人才培养输送体系，促进全市体育后备人才培养的全面、协调和可持续发展。

（二）广泛开展青少年体育活动，完善青少年体育训练网络。继续开展中小学生游泳普及活动和超体重少年儿童健康夏令营，丰富青少年课余生活，增强技能、提高身体素质。进一步加强市级训练单位、各区县竞技体校和体育传统项目学校、青少年体育俱乐部建设，形成规模适度、项目设置和布局合理的举市业余训练体系。推进国家级和省级高水平后备人才基地创建工作，争取在巩固现有成果基础上有所突破；争创国家级青少年体育户外营地或校外活动中心1所，国家级、省级青少年体育俱乐部和各级各类体育传统项目学校数量逐步增加。

（三）进一步深化“体教融合”。加强与教育部门协同配合，深化“体教融合”，充分发挥各自优势资源，优化文化教育和运动训练条件，推动素质教育和运动训练紧密结合；大力发展各级各类体育传统项目学校，提升管理水平和课余训练质量；积极探索各类体育项目“进校园”，推进学校体育课余训练网络建设；以青少年体育俱乐部和各级各类体育传统校为阵地，开展阳光体育大会等体育活动，吸引更多青少年参与体育运动。

（四）形成完善的青少年体育竞赛体系。以市运会为龙头，以各项目年度锦标赛、学生体育联赛为主体，带动各区县、学校广泛开展青少年体育竞赛，组织并参加省中小学生体育联赛。推进锦标赛、中小学生体育联赛等赛事管办分离，鼓励社会力量成立青少年体育项目协会、俱乐部，积极举办青少年竞赛活动。

（五）健全青少年体育社会组织。加强青少年体育俱乐部建设和管理，积极争创国家、省级青少年体育俱乐部；探索成立青少年体育协会组织，制定青少年体育俱乐部认定、扶持政策，承接体育行政部门对俱乐部管理职能转移。探索构建青少年公共服务平台，对俱乐部训练、参赛、发展会员等情况进行动态管理，优化青少年报名参加体育比赛、活动的公共服务，实现青少年体育工作多元化治理。

（六）举办好第十七届市运会。深化竞赛体制改革，与省运会接轨，科学设置项目与组别，大胆尝试改革创新办赛形式，将市运会与检验青少年业训成果、市优秀运动队建设和全民健身相结合，提倡全民参与，促进全市体育工作全面发展。进一步加强赛风赛纪和反兴奋剂的管理和监督工作，分工明确、履行职责，努力营造公开、公正、公平的竞赛环境，维护市运会良好形象。

七、繁荣体育产业

（一）强化政府扶持引导。全面落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和省政府实施意见，研究制定《淄博市体育产业中长期发展规划（2018-2025年）》，合理布局体育产业发展重点，逐步实现体育制造业、体育服务业良性互动发展格局。设立市级体育产业发展引导资金，重点支持体育企业创新和小微企业、体育服务业发展，促进创业创新和产品结构优化升级。建立体育产业统计制度，定期发布体育产业研究报告。积极探索建立健康行为激励的服务保障体系，逐步建立运动健身等级保障制度。完善体育产业监督管理机制，规范市场主体行为，促进体育市场规范发展。

（二）优化体育产业布局与结构。结合区域特色，因地制宜发展体育产业，优化体育用品制造业空间布局，选择产业要素集聚、竞争优势突出、对区域经济发展具有支撑作用的区域，打造一批体育产业基地。建立区域间协同发展机制，充分发挥中心城区资源要素集聚、产业门类齐全、体育市场活跃优势，打造体育产业核心区；依托鲁山、原山、潭溪山、马踏湖、五阳湖、文昌湖等山水资源，打造户外体育休闲产业带。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持各区县打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。

（三）大力发展竞赛表演业。按照建设“文化名城”战略部署，深入挖掘足球起源地商业价值，持续打造“起源地”杯国际足球锦标赛等高水平足球赛事，提升世界足球起源地知名度。支持世界足球文化高峰论坛、蹴鞠推广大赛及国际青少年夏令营、高青全国门球赛等赛事活动提档升级，扩大赛事活动影响力。鼓励社会力量参与举办各类商业性赛事，制定举办竞赛表演业的标准和实施细则，对影响力大、级别高、形成届次的品牌赛事，优先争取国家、省级体育产业专项资金予以扶持，不断提高竞赛组织主体积极性，活跃赛事经济。

（四）做大做强体育用品制造业。积极创建国家、省级和市级体育产业基地，培育名优企业和名牌产品，逐步建成健身器材、体育场地聚氨酯材料、全地形车、体育服装、渔具等体育产业集群。利用市级体育产业专项引导资金，重点支持体育装备制造企业品牌打造、科技研发，培育具有自主知识产权和品牌的高端体育产品，推动装备企业产品迈向中高端。支持有条件的区县整合区域内体育制造业资源，规划建设体育产业园区，拉长产业链条，发挥集聚效应，形成规模优势。

（五）大力发展体育健身服务业。研究制定体育健身服务行业标准，鼓励社会力量举办健身俱乐部和职业体育俱乐部，为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。支持健身服务业骨干企业，整合资源，连锁布局，打造行业品牌。

（六）创新发展体育场馆运营业。坚持公益性和市场开发并重的原则，制定公共体育场馆设施开放标准和服务标准，推动大型体育场馆免费或低收费开放，为群众健身和举办商业性、群众性体育赛事提供场地服务。以大型体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体。鼓励有条件的学校对体育场馆和场馆区域进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会开放，并将开放情况定期向社会公开。探索推进学校体育场馆向社会开放的第三方运营及管理机制。

（七）促进体育产业和相关产业协调发展。推进体育与运动康复、医疗卫生融合发展，加强体育运动指导，推广“运动处方”，鼓励医疗卫生机构在常规体检中增加体质检查项目。推进体育与旅游融合发展，利用山水自然禀赋，打造体育旅游精品线路和体育旅游目的地。推进商业与体育融合发展，利用大型购物中心建设多功能购物、健身娱乐综合体。推进体育与养老、文化创意和设计、教育培训等融合发展，促进体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育物业、体育文学创作等新型业态发展。加强体育产业协会、体育产业联合会建设，培育发展多形式、多层次、多门类的协会和中介组织。

（八）加强体育彩票销售管理工作。转变发展理念和方式，大力推进体彩公益属性、发展质量和公信力建设；做好体彩公益宣传，完善绩效考核评价体系和跟踪问效机制，提高体育彩票公益金和业务发行费使用效益，提升体彩社会形象；适应发展趋势，完善和拓宽销售渠道，稳步扩大市场规模。加强专业管理人才、站点销售人才和彩民队伍建设，推动全市体彩工作可持续发展。

八、加强人才建设

（一）强化教练员队伍建设。深化复合型教练员团队建设，加强教练员综合素质培养，提高教练员整体执教水平。加大优秀青年教练员培养力度，完善继续教育和岗位培训，深入开展训练公开课活动。聘请国内知名专家授课指导，提高教练员业务水平，打造一支业务精湛、善于学习、素质一流的教练员队伍。

（二）加强裁判员队伍建设。重视高水平裁判员培养，将高水平裁判员纳入备战工作体系，列支专项经费用于骨干裁判员培训、晋级等工作。围绕我市重点项目，培养输送一批业务能力强、执裁水平高的裁判员，争取承担更多重大赛事执裁任务。市级运动项目管理单位要出台裁判员管理办法，做好各级裁判员监管工作，完善裁判员管理评价机制，奖优罚劣。

（三）抓好运动员队伍建设。规范运动员注册管理，遵循人才培养规律，提高选材成功率。加强夺标育人教育，通过开展形式多样丰富多彩的活动，对运动员进行理想信念和社会主义核心价值观教育，全面提升综合素质。认真落实国家和省有关加强运动员文化教育的意见，保障运动员参加适龄阶段文化学习。协调山东体育学院、山东理工大学等高等院校，建立合作关系，争取优惠政策，为运动员高考升学寻求出路，确保出口畅通。协同教育、财政、人社、编办等部门，落实好我市运动员文化教育和保障工作，为运动员终身发展负责。

（四）积极培养体育产业专业人才。支持山东理工大学等高等院校和职业培训机构设置相关专业课程，加强国内外交流与合作，多渠道培养、引进复合型体育经营管理人才和各类高端实用专业人才。建立体育产业人才数据库，健全人才激励机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。将体育产业高层次人才纳入我市高层次人才支持体系，享受相关优惠政策。

（五）加强体育职业技能培训和鉴定工作。按照“进一步改革体育管理体制，形成国家与社会共同兴办体育事业格局，走社会化、产业化发展道路”的要求，积极营造有利于体育行业技能人才成长的良好社会氛围，选拔培养体育专业领域德才兼备的优秀高技能人才，提高社会体育工作人员职业素质和专业水平。协调、发挥单项协会、运动项目中心、健身场馆、俱乐部、社区资源优势，创建省级体育行业职业技能培训基地，力争我市体育行业职业技能培训工作有新突破。

九、实施科技兴体

（一）加强体育科技创新，全面提升运动训练科学化水平。以竞技体育强市建设为目标，加快体育科研成果的创新和转化，引进、消化、吸收国内外体育科技先进技术，积极开展以运动员科学选材、机能评定、体能康复训练、伤病治疗及运动营养为主的科技保障工作，提高我市体育科技整体水平。

（二）加强体育科技在全民健身中的指导作用。转化竞技体育科技成果为普通群众的健身、健康服务，加强群众体育锻炼方法、运动处方、科学饮食和营养等方面研究与应用，加强全民健身科技指导与服务，提升居民科学健身幸福指数。

（三）加强体育科研平台建设。加强市级科研机构的软硬件建设，加大体育科技投入，打造具备科学健身指导、竞技体育科技保障及基础应用能力的综合服务平台。充分发挥体育科学学会平台作用，进一步深化同医院和高校的合作机制，搭建社会资源服务体育强市建设的科技服务平台。加强市县（区）体育科技网络建设，带动区县逐步建立起体育科技服务网络体系。

（四）加强反兴奋剂宣传教育与管理。认真宣传贯彻《反兴奋剂管理办法》和《体育运动中兴奋剂管制通则》，推进反兴奋剂宣传教育与管理工作常态化。

十、打造体育文化

（一）举办好“起源地杯”国际足球锦标赛品牌赛事和世界足球文化高峰论坛。充分利用好世界足球起源地这一独特资源，深入挖掘足球文化，积极打造“起源地杯”国际足球锦标赛品牌赛事和世界足球文化高峰论坛。赛事期间组织参赛球队参观足球博物馆，了解蹴鞠传统文化，体验蹴鞠运动，传播蹴鞠文化，并举办“足球嘉年华”等活动，普及足球知识，传播足球文化。论坛期间，探讨青少年足球发展和起源地建设及与现代足球结合等课题，进一步扩大淄博足球的影响力，提升淄博城市形象。

（二）加强体育宣传与舆论引导工作。充分利用广播电视、报刊、网络等各类媒体，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，策划制作一批群众参与度高、趣味性强、有影响力的体育节目，加强体育文化宣传。充分利用现代信息技术，逐步建立健全舆情研判机制和舆论引导机制，为体育发展和改革营造良好的舆论环境。

（三）扩大交流，增强体育社会影响。加强与国际友好城市的体育交流与合作，进一步扩大淄博体育对外影响力；积极组队参加国际国内各种比赛和交流活动，定期举办高层次国际体育活动，发挥淄博籍体育名人明星效应，提升淄博体育国际知名度；加强体育对外宣传，发挥体育在展示城市形象、传播文化和增进友谊等方面的作用，全面提高体育社会影响力。

十一、坚持依法治体

（一）深入推进依法行政。贯彻落实《淄博市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维推进体育领域各项改革。积极推进政府职能转变，依法行使行政权力，积极履行部门责任，加强体育公共服务。建立健全重大行政决策机制，规范决策程序，确保行政决策的制度科学、程序合法、过程公开。

（二）加强体育法规制度建设。科学制定体育立法计划，加强公共体育设施、体育产业等重点领域立法，提高地方性法规和政府规章起草质量。修订《淄博市全民体育健身条例》。加强规范性文件管理，做好文件合法性审查，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

（三）提高体育执法水平。建立健全行政裁量权基准制度、行政执法档案管理制度、执法调查取证告知制度等，落实对属地管理的行政执法职权的监督检查，落实行政执法经费财政保障制度，严格执行《淄博市行政执法网络系统运行管理办法》，实现行政执法全过程记录和执法决定法定审核。合理配置执法力量，加强体育执法人员教育培训，依法取得行政执法证件，提高执法能力和水平，做到规范公正文明执法。加强游泳、滑雪、滑冰、攀岩等高危项目监管，确保群众健身安全。

（四）加强法治教育培训。各级体育工作人员特别是领导干部，要带头学法、尊法、守法、用法，恪守合法行政，提高自觉运用法治思维和法治方式解决各种矛盾和问题的能力，营造体育系统学法守法尊法用法的良好氛围。充分利用移动互联网等现代通讯手段，创新普法形式，提高普法效率，确保普法实效。

十二、开展文明创建

（一）加强宣传引导。通过各种会议和学习、官方网站、宣传栏、电子显示屏等形式和载体，宣传创建活动的意义和创建知识，提高广大干部职工对文明创建活动的认识，增强信心和工作积极性，形成人人参与、个个努力、齐抓共管、整体联动、全面推进的工作局面，促进创建活动顺利开展。

（二）用好创建载体。把文明单位创建活动与推广普及社会主义核心价值观、学雷锋、“我们的节日”、志愿服务、道德讲堂、创先争优等多种层面的活动紧密结合起来，形成整体创建活力，不断提高文明单位创建活动的实效。

（三）丰富创建内容。文明创建活动要与党的建设、作风建设、各类教育活动相结合，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。与业务工作相结合，切实做到用创建活动来推进各项工作的开展。

（四）务求创建实效。把文明争创作为今后进一步加强班子建设、作风建设和干部队伍建设的重要内容，不断加强社会公德和职业道德培育，不断提高政治素质、理论水平和业务能力，真正打造一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍。不断强化创建工作措施，拓宽创建领域，丰富创建载体,提升创建层次，努力推动文明创建工作向纵深发展，力争体育系统更多单位成功创建各级文明单位。

十三、抓好规划落实

（一）强化组织领导。各级政府要切实加强对体育工作的领导，将体育工作纳入经济社会发展总体规划，纳入城乡建设规划，纳入科学发展评价考核目标，把体育工作写入人代会政府工作报告和年度重点工作安排。充分发挥全民健身工作、青少年体育工作和体彩工作领导小组作用，建立健全体育工作领导协调机制，统筹体育事业。积极制定财政税收、产业扶持、人才引进等优惠政策，鼓励社会各界投资兴办和经营体育事业，对体育设施建设项目在项目立项、土地征用、规费减免等方面给予支持与优惠。

（二）强化投入推动。各级财政要把体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，并随着经济的发展逐步增加投入，体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。设立市级体育产业发展引导资金，以资助、贴息等方式扶持体育企业、体育赛事、体育人才等，有条件的区县相应设立体育产业发展引导资金，积极发挥财政资金的引导和带动作用。加强对政府资金投入产出效益的评估、监测和考核。

（三）强化监督落实。建立目标任务考核制度，分解落实本规划确定的目标任务，实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度。建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保规划目标任务如期完成。

（四）强化党风廉政建设和行业作风建设。强化党建主动“融入中心、推动中心、服务中心”工作理念，强化纪律作风建设，强化党建工作责任落实、党员干部服务能力提升、党员教育管理，切实提升体育党建科学化水平；进一步强化廉政建设主体责任，层层传导压力，把党风廉政建设以及廉政风险防控机制融入体育业务工作各个环节。加强对体育权力运行监督制约，强化对重点工作、重点任务、重点项目监督力度，确保权力规范运行。强化制度建设，健全监管机制，加强对领导班子特别是“一把手”监督，进一步推动体育党务公开、政务公开和办事公开，加强体育系统内部党风廉政建设自查自纠，坚持有责必问，有错必纠，为贯彻落实体育“十三五”规划提供坚强的纪律和作风保证。